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祁连县创新“三抓三推”工作机制 草原生态环境持续改善
来源: 祁连县协调工作领导小组综合联络组
发布时间: 2019-08-23 11:31:27
编辑: 马玉英

  近年来,我县遵照党中央、国务院生态环境保护作出的重大决策部署,深入学习贯彻习总书记关于生态文明建设的重要论述和战略思想,牢固树立生态保护优先理念,增强“四个意识”,坚持“生态立县、立草为业”的基本要求,以生态保护与农牧民增收“双赢”为目标,积极转变农牧业发展方式,保护好祁连山草原生态环境,促进农牧业可持续健康发展。通过严格执行生态先行发展理念、落实草原生态补奖政策、实施草原生态保护项目等措施,草原生态脆弱区得到了休养生息,全县草地生态环境明显保持良好并好转。2018年全县天然草地可食鲜草产量为287.11kg/亩,草群平均高度12.01cm,植被盖度为77%,综合植被盖度为62.24%,较十二五末可食牧草产量、植被盖度、高度分别提高了2.3%、2.7%和4.9%,退化趋势得到有效遏制,草原生态环境得到逐步恢复和改善。

  抓保护,推动草原生态环境保持良好。祁连地处祁连山中段腹地,地处中国第二大内陆河黑河源头,生态地位重要而特殊。长期以来,由于草原划区轮牧、禁牧休养、合理利用方式落后,加之掠夺式放牧和数量型发展,致使局部草原凸显退化迹象,影响着生态生产生活良性循环。根据国务院建立草原生态保护补助奖励机制的决定,全县全面实施草原生态保护补助奖励机制政策,全县落实草原禁牧面积511.36万亩,草畜平衡面积1040.69万亩。一是建立制度管理体系。县委、县政府高度重视生态补奖工作,制定完善《祁连县禁牧与草畜平衡管理办法》、《祁连县草原生态补奖机制绩效考评暂行管理办法》、《祁连县草原生态管护员管理暂行办法》、《祁连县草原生态管护员考评暂行办法》,发布《祁连县草原禁牧令》、《祁连县基本草原划定公告》等相关配套措施。二是推行责任管理制。建立由县、乡、村、管护员、牧户五级管理体系,层层签订目标责任书,明确各级责任主体在草原生态保护方面应承担的职责义务,切实将补奖资金发放与应承担的草原保护责任有效挂钩,建立起层级管理、相互制约、相互监督、协同推进的草原生态补奖绩效管理长效机制。建立草原生态管护站7个,设立管护点45个,聘用草原生态管护员310名,县、乡、部门联动,加强了管理力度,形成了禁牧工作合力,禁牧工作成效显著。三是推行绩效考评制度。积极推行“四个挂钩”、“四级考评”的考核机制,由农牧部门牵头组织草监、乡镇、村委及管护员对牧户进行考核,禁牧、草畜平衡工作与补助奖励资金、绩效考评相挂钩,70%的补奖资金按“一卡通”按时发放,30%补奖资金作为绩效奖励资金。四是推行草畜平衡制度。草原过度放牧是生态环境保护的大敌。我县进一步加大草原基本建设力度,规范流转草原,积极推进转产转业,减人减畜,以草定畜、草畜平衡,引导农牧民走“建设养畜、科学养畜”的路子,层层签订禁牧减畜目标责任,与乡镇绩效考评挂钩、与乡镇年终目标考核挂钩,采取“补饲、圈养、减量、租转、增草”等禁牧减量措施,把草原上超载畜“进棚”,“进棚”的牲畜快速“进市”,以加快出栏和周转,着力推行放牧草畜平衡制度。2018年祁连县天然草地载畜量为148.5万羊单位,人工饲草地载畜量为24.36万羊单位,饲草饲料载畜量2.03万羊单位,全年合计理论载畜量为174.89万羊单位,欠载4.27万羊单位。抓治理,推动草原生态环境良性循环。一是制定生态治理规划。近年来,我们依托省内草业科研团队,对县域内重度、中度、轻度退化草地进行调查摸底,依据草原危害程度及分布面积,认真分析退化原因,科学制定不同类型的治理模式和技术措施,在加大草原生态保护治理工程建设的同时,结合我县草原退化治理形势,先后编制了《祁连县退牧还草工程建设规划(2016-2025年)》《祁连山生态环境保护和综合治理规划-青海分册》,并得到了国家认可批复,同时,制定年度治理实施方案和作业设计,使祁连山生态环境保护有了短、中、长期目标任务、治理重点、项目资金保障。二是实施重大生态工程。采取“封、围、育、种、管”等多管齐下,辅之进行补播、施肥、灌溉等人工干预增草技术,把分散零星治理变为集中连片治理模式综合施策,创新高寒草地治理模式,为草原退化治理探索了新模式、新路径。近年来,依托祁连山生态保护与综合治理、退牧还草等重大生态工程,累计建设休牧及划区轮牧围栏180万亩,防治草原鼠害550万亩、草原虫害220万亩,治理沙化型退化草地3.5万亩,治理黑土滩17万亩,退化草原改良5万亩,退化草地治理万亩。采取人工草地方式治理黑土滩,草地植被盖度从治理前10%提高到80%以上,牧草平均高度达50厘米,平均亩产鲜草由治理前的50公斤提高到350公斤以上。三是加大鼠害防治。我县鼠害主要为高原鼠兔和高原鼢鼠,其中,高原鼠兔发生面积696万亩,危害面积435万亩;高原鼢鼠发生面积137万亩,危害面积91.5万亩,自2015年以来,我县结合《青海祁连山生态保护与建设综合治理工程祁连县草原有害生物防控项目》及草原鼠害常规项目,通过集中连片防治和成效巩固相结合的方式对鼠害区进行连续防治,完成防治面积达651.5万亩,防治效果达90%以上,其中:高原鼠兔防治任务567万亩,完成高原鼢鼠84.5万亩。通过草原鼠害防控,平均每亩天然草地鲜草可减少损失约25公斤,使草地生态系统趋于良性循环,对草地生态系统恢复起重要作用。四是探索创新放牧利用方式。根据我县气候特点和牧草生长规律,先期以生态畜牧业合作社为试点,探索“春季休牧,夏季游牧,秋季轮牧,冬季自由放牧”的天然草地放牧新模式,完成春季禁牧面积45.57万亩,并对牧草返青期禁牧草场辅以禁牧、封育等人工干预技术,多途径诱导牧草的补偿性生长,经测算,新放牧模式较传统放牧草场草产量增加40%以上。

  抓监管,推动形成齐抓共管新局面。严格落实“党政同责、一岗双责”,强化重要生态功能区强制性严格保护,严格草原用途管制,落实生态文明建设新要求。结合城乡发展空间布局,加强草原征占用审核管理及审批现场勘验,以及临时占用草原的监管力度,会同国土、环林、旅游、乡镇等相关部门联合执法,深入工矿企业、项目一线,对草原征占用、植被恢复、生态管护等进行执法检查,积极配合上级主管部门做好祁连机场、水电站、公路改扩建等重大建设项目征占用草原的审核审批,严厉查处草原违法案件。2017以来,共发现违法占用草原20件,占用草原面积3.2万亩,立案20件,进行行政处罚204.44万元。

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