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祁连县农村公路建设、养护现状及下一步工作思考
来源:
发布时间: 2015-07-29 08:34:08
编辑: 马玉英

  县委常委、县政府常务副县长 周本加

  (2015年4月)

  农村公路是祁连公路网的基础,是目前祁连唯一的运输方式,承担着全县农牧民生活和农村、牧区生产中所产生的大量客货交通流量,在整个公路网中起着重要的毛细血管作用,是关系到农牧民群众的生产、生活,关系到祁连经济社会发展,关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路发展了,可以改善农村运输条件和投资环境,可以增加农民收入,扩大农民就业。建立一套完善的养护管理机制,养好、管好农村公路,提高路网服务水平,对发展农村经济、加快社会主义新农村建设步伐、加强城乡融合具有非常重要的意义。近期,根据县委、县政府统一安排,以祁连农村公路建设、养护为例,进行了调研,并形成了一些思考,以此抛砖引玉。

  一、祁连县区位优势分析

  祁连地处祁连山南麓中段、青藏高原和河西走廊的交汇处,是西北草原景观和荒漠景观的分界线,有青海“北大门”之称,宁张公路、湟嘉公路穿境而过,具有北接河西走廊、南连环青海湖过境通道的区位优势。另外,祁连县位于两大国际知名旅游品牌线路——古老的丝绸之路和有“世界屋脊”之称的青藏线的交汇区域,独特的高原林海生态环境和适宜的夏季避暑气候条件,正好与丝绸之路的大漠风光和青藏线的高海拔气候形成优势互补。

  二、祁连县农村公路建设及养护现状

  截止2014年底,祁连县先后实施了总投资6.289亿元的农村公路建设项目共320余项。全县公路通车里程达2541公里,其中:国道56公里、省道489公里、县道315公里、乡道183公里、村道1499公里,初步形成以国省干线公路为骨架,县乡道路为脉络,乡村道路纵横其间的公路网络结构。基本实现乡乡通油路、村村通硬化的建设目标。目前,全县45个行政村公路通达率达100%,通畅率达80%,农村公路网络主框架已初步形成,县境内交通网络日臻完善,通达能力不断增强,强力助推着祁连社会经济跨越发展。

  目前,县交通主管部门担负养护的县境内农村公路有98条1247公里,其中:县道12条338.3公里,乡道18条183.1公里,村道68条725.9公里。在养护工作中祁连县坚持农村公路建设、管理、养护并重和可持续发展的方针,进一步落实“县、乡、村”三级管养主体责任,严格执行农村公路补助资金“7351”标准,继续推行“六定一奖”承包养护管理方式。进一步发挥乡镇管护站职能作用,全面提高农村公路建设、管理养护质量和服务水平,保障农村公路安全畅通。

  三、祁连县农村公路建设及养护取得的成效

  (一)加快农业产业结构调整步伐,促进农村经济发展。农村公路建设极大地改善了农牧区的交通运输条件,为农畜产品迅速转化为商品创造了条件,使农村、牧区经济从传统农业、畜牧业向以市场为导向的高附加值农业、畜牧业转变。同时加快了农村、牧区旅游等产业的形成,促进了农牧区社会经济全面发展。

  (二)改变农民出行方式,加快“路站运一体化”的进程。农村公路建设改变了农民的出行方式,提高了出行的舒适度和安全性,加快了农村客运市场的发展。农村客运网络的形成基本上满足了农民“走得了、走的快、走得好”的出行要求,促进了城乡交流和农村经济发展,为加快城镇化进程提供了必要的交通运输支持。

  (三)提高农民生活质量,促进农村精神文明进步。农村公路建设加快了农牧区信息传播和对外交流,转变了农牧民群众生活方式和思想观念,提高了生活质量,使农牧民群众走出贫穷,去享受现代社会的文明,分享现代化的成果。可以说农村公路不但通到了农牧民家门口,也将文明新风带到了农牧民家门口。农牧民精神面貌发生了巨大变化,促进了农村、牧区精神文明建设,提高了农村、牧区社会文明程度。

  (四)改善农村干群关系,巩固党在农村的执政地位。农村基层组织是党在农村、牧区的全部工作和战斗力的基础。农村公路建设加强了基层政权的建设,提高了基层领导的执政能力,改善了党群、干群关系,增加了党在群众中的凝聚力。在农村公路建设中,基层党组织采取的民主决策、民主管理、民主监督机制,实行民主法制建设和精神文明建设并举,既解决了农村公路发展问题,又树立了党在群众中的威信,加强了党的执政能力。

  (五)开拓创新建设新方法,为农村公路积累了宝贵的经验。积累农村公路发展经验各地在农村公路建设实践中,结合当地的自然条件、经济发展水平,从实际情况出发,在农村公路建设管理模式、标准与规模、质量控制等方面进行了许多有益的探索和尝试,为农村公路进一步发展积累了宝贵的经验。

  四、祁连县农村公路建设及养护中存在的问题

  (一)农村公路建设成本高,资金短缺严重。祁连县地处偏远地区,山大沟深,全县平均海拔3169米,气候比较恶劣,地质结构复杂,灾害频发;公路建设技术要求高,施工难度大;建材运距远,建设成本是内地的2至3倍。建设资金投入不足,严重影响着农村公路施工质量和进度。农村公路建设都是定额补助,在实施当中,由于地方自筹资金难以到位,砂石料自筹困难,地质复杂,致使工程量增大,建成公路抗病害能力差,严重影响着农村公路使用年限和通行能力。

  (二)联网程度低,通行能力弱。祁连县地域辽阔,农牧民居住分散,全县公路网密度较低,干线、支线连接程度低,内联外接路网规模较小,加之地质灾害严重,常年受到冰冻、雨雪、滑坡、山洪、泥石流的灾害侵蚀的损毁,外加现有公路等级普遍低,抗灾能力弱,通行能力差,建养成本高,经常出现断道塌方事故,严重影响了当地群众的生产生活,影响了对外的公路交通运输,不能满足应对突发事件的需要。

  (三)专业技术人才十分缺乏,不适应当前交通建设的需要。随着全县交通基础设施建设步伐加快,交通部门工作任务越来越重,技术人员紧缺的问题也随之凸显。目前交通主管部门正式在编工程技术人员只有2名,实难保证全县各项交通工程的有序运转。由于工程建设技术人才严重短缺,导致工程进度慢与质量管理不到位。

  (四)公路养护资金投入不足,养护难度较大。一是养护力量薄弱。现有的养护力量难以支撑庞大的养护任务。二是养护资金投入不足。近年来养护资金投入虽然有所增加,但与实际需求相比还有很大的缺口,根本无法满足道路养护需求。三是养护手段落后。机械化程度低,且数量少,远远不能满足养护工作的需要。四是公路沿线部分群众爱路护路意识差,损坏公路设施的现象时有发生,乱倒垃圾、占道堆放建筑材料以及在公路边坡采石取土现象突出。特别是乡镇过境路段、城乡结合部环境整治责任主体及管理权限不明确,成为公路环境整治的难点。

  五、下一步工作思考

  针对祁连县交通建设现状和交通建设中遇到的困难和问题,下一步,要坚定信心、攻坚克难,运用超常规的思维方式,采取跨越式发展的战略举措,以实施好“十三五”时期交通建设为重点,用五年的时间,在全县掀起一场交通建设的新高潮。

  (一)主动作为,积极争取国家和省、州的大力支持,力争在“十三五”规划期内彻底改变祁连地区交通基础设施落后的局面。要在认真总结“十二五”期间祁连交通建设取得成效的基础上,紧紧抓住国家支持藏区发展、集中连片贫困地区和藏区扶贫攻坚开发以及县委、县政府深入推进“三城三区”建设的有利机遇,以路网升级改造为重点,积极落实建设祁张公路(S302)新建以及9号公路、二尕线、江油公路等干线公路的升级改造,同时对部分县道、乡道、通村公路以及县乡连接线、农村公路路网连接线逐步进行升级改造,进一步完善和优化农村公路路网结构。全面改善交通运输基础设施条件,积极探索构建新形势下公路建设、管理、养护、运输、安全生产的运行模式和长效机制,着力培育交通运输产业,大力开展交通文化建设,不断提升综合服务能力,努力实现全面建成小康社会交通发展示范试点州和农村公路建设标准化管理示范县建设任务,为把祁连建成藏区跨越发展和长治久安先行区提供坚强有力的交通运输保障。

  力争到2020年,全面实现建制村通畅率、农村公路建设质量一次性验收合格率、农村公路列养率和县道经常性养护率、路政管理案件查处率和结案率、行政村通班车率“五个100%”,基本形成适应经济社会发展需要的交通公路网、养护管理网、运输服务网和安全保障网,力争完成创建全面建成小康社会交通发展示范试点州和农村公路建设标准化管理示范县目标任务。基本建成结构优化的以国省道干线公路为主骨架的公路网,全面形成高效、便捷、通畅、安全、和谐的现代交通运输服务和物流体系,交通发展成果惠及城乡、人民共享,基本适应全面建成小康社会的需要。

  (二)科学规划、逐步构建结构完善的公路交通网络。

  ——着力完善交通网络规划。综合考虑祁连县城及各乡镇开发建设和草原、山地、森林、农田的综合治理,根据对地方经济社会发展的重要程度、资金供给、交通需求等因素,结合村镇规划、小城镇建设、生态移民、村容村貌整治、园区建设等实际,按照轻重缓急、稳步推进的原则,注重与其他路网和运输方式的衔接互补,高起点、高标准编制安排公路建设规划。

  ——争取加快高等级公路建设。重点争取建设西宁至张掖、峨堡至祁连、祁连至张掖、二尕公路等高等级公路,不断完善和优化公路网络结构,力争在2020年形成全县公路网络主骨架,切实提高主要通道的通行能力,基本实现县境内国省道、县道公路高等级化,促进综合运输体系的协调发展。

  ——继续做好农村道路建设及升级改造工作。依据全面建成小康社会交通运输发展示范试点州“祁连加密”的总体要求,在“十三五”期间将着力实施好273项总投资达27.6799亿元的道路建设及升级改造项目,涉及总里程达2470公里,其中新增省道改建4条158公里,总投资7.44亿元;改建县道5条138公里,总投资1.497亿元;改建乡道4条218公里,总投资达3.545亿元。通过升级改造进一步满足农牧民方便快捷群众的出行需求,切实提高农村公路的抗灾能力、安全水平和整体服务水平。

  ——加强专用公路建设。立足祁连丰富旅游资源开发布局,积极实施主要旅游景区公路建设工程,力争实施八一冰川旅游公路改造工程,同时争取实施红色旅游公路建设项目,为全县旅游产业发展提供支撑和保障。

  (三)着力推进综合运输服务体系建设。

  ——积极构建衔接顺畅、安全便捷的客运网络。稳步推进州县际快速客运、城乡公交一体化客运、农牧区客运和旅游客运等多层次客运网络体系建设。坚持以市场需求为导向,以骨干客运企业为主体,根据高等级公路网建设进展,以高等级客运站点为节点,以高等级客车为载体,大力发展县际快速客运网络,打造品牌客运。围绕打造高原生态旅游县,加快旅游客运发展,逐步完善以客运站或旅游客运服务区为集散中心的辐射县内外重要旅游景点、连接一般性旅游景点的旅游快速客运网络。加快推进客运车辆公车公营和货运企业规模化、专业化经营,提高企业管理水平和抗风险能力,培育壮大交通运输龙头企业。

  ——加快推进城乡客运一体化发展。按照“规划和公交两个优先、完善制度和财税政策两个保障、站场资源和市场资源两个整合、信息水平和服务水平两个提升”的思路,统筹城乡客运资源配置,进一步推进县乡农村客运公交化改造,建立城乡客运一体化协调共享机制,完善城乡客运一体化标准规范体系。

  (四)着力提升交通行业管理水平。

  ——全面加强公路养护管理机制建设。进一步明确县、乡、村三级管养主体责任,积极探索建立科学合理的公路养护管理体系,推进公路科学化养护进程。继续深化农村公路养护体制改革,健全完善农村公路养护管理体制和机制,全面建立健全县乡村特别是乡镇农村公路养护机构,健全农村公路养护管理长效机制,鼓励扶持公司专业化养护,推行农牧民定额承包养护方式,全面实现农村公路有路必养的目标。继续加大路政执法和公路保护力度,逐步实现公路路政管理全覆盖,逐步提高路政管理设施与装备水平,创新路政管理手段,建立路政管理信息化平台,力争路政案件查处率和结案率达到100%。

  ——全力构建科学高效的监管体系。推进道路日常监控网络建设,不断拓展服务功能,建立高效、有序的信息采集和实时路况信息发布平台,为出行者及时提供路况信息服务。进一步完善治理超限超载网络建设,提高治超水平。加快行业制度建设,不断健全完善道路运输管理、出租车管理、养护管理等行业规章,制定出台城乡公交一体化、公路服务区等管理办法。

  ——全方位推进交通信息化建设。结合实际加快建设交通门户网、道路运输、公路建设养护和路政管理、超限超载管理以及邮政快递、物流园区、公路服务信息管理系统,推进县级交通部门及所属各单位的区域计算机信息网络联网,加强对重点站场、路段、桥梁等区域的运行监测,实现网上信息资源共享,更好的为公众出行服务。利用和整合现有的资源,做好GPS监控平台建设和“两客一危”(班线客车、旅游客车和危险品运输车)运输车辆的定位跟踪监测系统,确保运输安全。

  ——加强汽车站智能化建设。要积极推进汽车站智能化建设,逐步建立较为完备的汽车站智能化管理系统(售票系统、安检系统、车辆调度系统、财务管理系统、语音系统、安全监控系统及车场管理系统、班车信息显示系统、电子会议系统),利用先进的物联网技术对客运车辆和相关资源实现全面“感知”,通过传感技术与报班系统、车场管理系统、联网售检票系统、电子调度系统、GPS通讯系统的结合,打造感知车站管理一体化传感平台,从而实现相关业务的集中智能化管理,建设全方位感知的智能化物联网客运综合管理平台。

  (五)大力发展绿色和谐交通运输业。

  ——加快推进交通基础设施集约发展。交通基础设施的新建、改建和扩建项目,严格按照交通运输部关于交通行业基本建设项目和技术改造项目可行性报告的有关规定,进行节能评估和监督检查,努力降低工程项目的资源和能源消耗。

  ——认真推进生态文明建设。严格落实国家耕地、草原保护政策,完善公路用地及建设的相关标准,节约和合理利用土地资源。按照宜林则林、宜草则草、防治结合的原则,有计划地对以前修建公路造成的生态破坏进行恢复绿化和荒漠化防治。

  ——加强环境保护,走可持续发展之路。农村公路建设要注重环境保护,处理好建设与环境保护的关系,做到环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。在规划、设计、施工中积极推广应用环保专项技术,注意保护好自然环境和资源,防止水土流失。

  (六)严格执行加快交通运输事业发展的保障措施。

  ——加强对交通运输事业发展的组织领导。坚持把各项政策措施落实情况列入对领导班子和领导干部考核评价范围,作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容,切实加强组织领导。人大、政协积极给予支持和配合,强化对交通运输工作的指导和监督巡查。县委、县政府各部门要主动服从服务于交通运输事业发展,以团结一心干事业的大局意识和责任意识,全面落实好各项政策措施。

  ——全面贯彻落实和建立完善相关的规章制度。严格贯彻落实党中央、国务院和省、州制定下发的各项规定和制度办法,结合地方行业实际,研究制定交通运输发展各项目标管理体系,明确各自职责和任务,强化监督检查,严格考核考评,从制度上确保交通基础设施建设、招标投标、质量评价、计量支付、安全生产、环境保护、水土保持、廉政建设的规范管理,推动交通运输各项工作,保证按时完成确定的目标任务。

  ——认真执行交通基本建设程序。严格按照交通基本建设的程序规定,规范交通基础设施建设市场,落实工可、立项、设计、施工、监理、环评、变更、支付、交验责任制和问责制。严格工程设计变更和计量签证,加强工程建设项目概、预算和竣工财务决算管理,对公路建设项目实行专家评审制度。加强建设资金的使用监管,确保建设资金专款专用和按审批的预算控制造价,切实提高公路建设的投资效益。

  ——重视加强交通行业人才队伍建设。“十三五”时期,是祁连县交通建设的一个重要时期,需要大批强有力的工程建设技术队伍进行科学设计、监督和管理。由于现有工程技术人员量少,工作任务繁重,管理难度大,根本不适应大交通建设对人才的需求。为此,建议:一是从内地引进或招聘一批急需的工程技术人才为我所用;二是招录一批从大专院校毕业的交通工程专业学生,充实到交通部门;三是培训在岗专业技术人员,提升专业技术素质。

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